1.1 目的
为规范 EPC 项目的管理行为， 提升 EPC 项目的管理水平，公司编制《EPC 项
目作业指导手册》，强化工程统筹策划，以设计管理为龙头、计划管理为主线、成本
管理为核心、科学技术为支撑、质量与安全管理为前提、资源整合为保障，实现
设计、采购、施工一体化管理，全面提高 EPC 项目管理能力，助力完成公司 战略规
划转型升级。
1.2 范围
适用于中建公司所有EPC 项目。
1.3 依据
《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T50430-2007；
《质量管理体系要求》GB/T19001-2015；
《环境管理体系要求及使用指南》GB/T24001-2015；
《职业健康安全管理体系要求》GB/T28001-2011；
《建筑工程绿色施工评价标准》GB/T50640-2010；
《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2014；
《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2017；
《建设工程项目经理执业导则》RISN-TG012-2011；
住建部建市设函〔2016〕93 号文《关于进一步推进工程总承包发展的若干意
见》；
中建股份《项目管理手册》2015 年修订版等。
1.4 管理原则
以功能需求为导向，梳理设计流程，编制设计进度计划，做好设计与采购、
施工的接口管理，实现设计、采购、施工一体化。
（1）注重策划管理
结合项目实际，以精细管理为指导思想，对项目进行统筹策划， 以降低工程
成本、减少项目风险， 引导项目管理规范化发展。
（2）强化计划管控
以合同工期为目标， 以计划为主线， 编制项目设计、采购、施工、试运行的
总进度、年度、月度、周进度四级计划， 编制相应工作计划并进行考核、评价。
（3）强化专业协同
牢固树立 EPC 管理意识，在设计、采购、施工、试运行等各阶段， 加强总包
与专业单位之间的内部业务协同， 合理兼顾各方利益， 提升项目整体利益。
（4）坚持服务为本
以客户需求为导向，以前期证件办理、过程严格履约、后期各项验收为切入
点， 强化服务意识， 提高服务质量和履约水平， 为客户和相关方提供增值、超值
的服务， 提升顾客满意度、忠诚度、推荐度， 形成以现场促市场的效果。
（5）实施创新驱动
聚焦 EPC 工程总承包管理， 积极推进总承包管理的组织创新、制度创新、技
术创新和管理创新， 积极推广应用“四新”技术和先进的管理理念、管理方法，
以标准化管理为基础， 利用信息化、智能化管理手段， 实现项目降本增效。
1.5 主要应对风险
（1）投标风险
在 EPC 总承包模式下， 一般采用总价包干方式， 在 EPC 总承包招标时仅有功
能需求或方案设计， 易导致投标不准确， 设计核算工程量与投标报价工程量之间
可能存在较大的差异。
（2）履约风险
与施工总承包模式相比， 工程总承包模式需要总承包单位具有更强的组织协
调能力和资源配置能力， 能力不足将可能导致工程项目的履约风险。
（3）设计风险
在EPC 总承包模式下，设计由EPC 总承包单位完成，通常业主提供功能要求、
设备参数、投资控制等目标， 导致 EPC 总承包单位设计管控风险加大。
（4）采购风险
由于 EPC 项目中设备费用占工程总费用的比例较高， 对采购过程中的风险进
行有效的分析和控制尤其重要， 采购过程中主要有技术指标、供货能力、运输损
失、采购价格以及供货周期、报关清关、税收政策等方面引起的风险。
（5）质量控制风险
对设计、专业分包、材料供应的管控不力引发的质量风险。
1.6 术语和定义
（1）EPC
EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托， 按照
合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段
的承包， 并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
（2）限额设计
指按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。它包括两方面内容， 一
方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求， 另一
方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。
（3）方案设计
对拟建的项目按设计依据的规定进行建筑设计创作的过程， 对拟建项目的总
体布局、功能安排、建筑造型等提出可能且可行的技术文件， 是建筑工程设计全
过程的最初阶段。
（4）初步设计
在方案设计文件的基础上进行的深化设计， 解决总体、使用功能、建筑用材、
工艺、系统、设备选型等工程技术方面的问题， 符合环保、节能、防火、人防等
技术要求， 并提交工程概算， 以满足编制施工图设计文件的需要。
（5）施工图设计
在已经批准的初步设计文件基础上进行的深化设计， 提出各有关专业详细的
设计图纸， 以满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要。
（6）HSE 管理体系
指健康（Health）、安全（Safety）和环境(Environment）三位一体的管理
体系， 是实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、方法、程序、过程和资
源等构成的整体。
（7）QMS 管理体系
质量管理体系（Quality Management System,QMS) 通常指以实现质量管理的
方针和目标， 有效地开展质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等各项质量
管理活动。
